《關(guān)于推進社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展 促進形成新發(fā)展格局的意見》專家解讀之六 | 社會信用體系建設(shè)的新里程碑
近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局的意見》（以下簡稱《意見》），是繼《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020）》收官后、在“十四五”開局乃至更長時期社會信用體系建設(shè)的又一重要頂層設(shè)計，是我國社會信用體系建設(shè)的新里程碑。
《意見》開宗明義，對社會信用體系做了高定位，從三個方面指出“完善的社會信用體系是供需有效銜接的重要保障，是資源優(yōu)化配置的堅實基礎(chǔ)，是良好營商環(huán)境的重要組成部分，對促進國民經(jīng)濟循環(huán)高效暢通、構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義”。為推進社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，促進形成新發(fā)展格局，《意見》從總體要求、以健全的信用機制暢通國內(nèi)大循環(huán)、以良好的信用環(huán)境支撐國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進、以堅實的信用基礎(chǔ)促進金融服務(wù)實體經(jīng)濟、以有效的信用監(jiān)管和信用服務(wù)提升全社會誠信水平、加強組織實施等六大部分提出了二十三點意見，構(gòu)建了社會信用體系建設(shè)的新格局，體現(xiàn)了系統(tǒng)性、整體性、創(chuàng)新性、融合性、法治性等五大特點。
一、系統(tǒng)性：堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全
首先，《意見》的指導思想明確，即以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，培育和踐行社會主義核心價值觀。
其次，完善信用系統(tǒng)制度、兼顧發(fā)展和安全理念，貫穿于《意見》始終。第二、三、四部分，覆蓋了國內(nèi)、國際“雙循環(huán)”系統(tǒng)，并內(nèi)在地形成了征信與信用信息共享、加強公共信用信息同金融信息共享整合；實施各行業(yè)、各領(lǐng)域的信用評價，強化信用評價結(jié)果共享運用；建立健全信用承諾、信用分級分類監(jiān)管、信用激勵懲戒、信用修復等制度；完善信用標準體系；加強誠信文化建設(shè)，打造誠實守信的營商環(huán)境等信用系統(tǒng)。以健全的信用機制暢通國內(nèi)大循環(huán)、以良好的信用環(huán)境支撐國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進、以堅實的信用基礎(chǔ)促進金融服務(wù)實體經(jīng)濟的發(fā)展和安全。
再次，第二十三項專門加強安全保護。嚴格落實信息安全保護責任，規(guī)范信用信息查詢使用權(quán)限和程序，加強信用領(lǐng)域信息基礎(chǔ)設(shè)施安全管理。依法保護國家秘密、商業(yè)秘密。貫徹實施個人信息保護法等法律法規(guī)，維護個人信息合法權(quán)益。依法監(jiān)管信用信息跨境流動，防止信息外流損害國家安全。
二、整體性：立足整體布局，提升整體效能
《意見》在總體要求中即提出，立足經(jīng)濟社會發(fā)展全局，整體布局、突出重點，有序推進各地區(qū)各行業(yè)各領(lǐng)域信用建設(shè)。為提升國民經(jīng)濟體系整體效能、促進形成新發(fā)展格局提供支撐保障。
第二部分“以健全的信用機制暢通國內(nèi)大循環(huán)”與第三部分“以良好的信用環(huán)境支撐國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”全局展開，按照國內(nèi)、國際經(jīng)濟循環(huán)的邏輯，分別從科研誠信和知識產(chǎn)權(quán)保護、質(zhì)量和品牌信用、流通分配信用、誠信消費和投資環(huán)境、生態(tài)環(huán)保信用、各類主體信用、進出口、國際雙向投資和對外合作，以及參與信用領(lǐng)域的國際治理等九個方面，提出了明確要求和具體措施。幾乎囊括了所有的經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域的信用建設(shè)。第四部分突出重點“以堅實的信用基礎(chǔ)促進金融服務(wù)實體經(jīng)濟”對當前穩(wěn)增長、防風險具有重要的現(xiàn)實意義。
三、創(chuàng)新性：科研誠信領(lǐng)先，不斷探索創(chuàng)新
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，保護知識產(chǎn)權(quán)就是保護創(chuàng)新?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠景目標綱要對加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作提出明確要求?？蒲姓\信是科技創(chuàng)新的基石。加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，離不開科研人員的潛心探索。而科研人員最基礎(chǔ)、最重要的品質(zhì)就是誠實守信。我國科研誠信建設(shè)在工作機制、制度規(guī)范、教育引導、監(jiān)督懲戒等方面取得了顯著成效，但不可否認，違背科研誠信要求的行為也時有發(fā)生，如抄襲他人研究成果、偽造研究數(shù)據(jù)、代寫代發(fā)研究論文等。
知識產(chǎn)權(quán)信用是科研誠信制度化、體系化的依托；科研誠信是知識產(chǎn)權(quán)信用的基礎(chǔ)和動力。知識產(chǎn)權(quán)信用體系建設(shè)是實施知識產(chǎn)權(quán)和品牌戰(zhàn)略，推進新時代科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的一項不可或缺的任務(wù)。
《信用建設(shè)新格局意見》第三項強化科研誠信建設(shè)和知識產(chǎn)權(quán)保護。全面推行科研誠信承諾制，加強對科研活動全過程誠信審核，提升科研機構(gòu)和科研人員誠信意識。依法查處抄襲、剽竊、偽造、篡改等違背科研誠信要求的行為，打擊論文買賣“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”。健全知識產(chǎn)權(quán)保護運用體制，鼓勵建立知識產(chǎn)權(quán)保護自律機制，探索開展知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用評價。健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加大對商標搶注、非正常專利申請等違法失信行為的懲戒力度，凈化知識產(chǎn)權(quán)交易市場。
第二部分“以健全的信用機制暢通國內(nèi)大循環(huán)”將“強化科研誠信建設(shè)和知識產(chǎn)權(quán)保護”放在首位，凸顯了科技創(chuàng)新對我國經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的核心地位。其中圍繞推進質(zhì)量和品牌信用建設(shè)，加強法治政府、誠信政府建設(shè)，完善生態(tài)環(huán)保信用制度，優(yōu)化進出口信用管理，創(chuàng)新信用融資服務(wù)和產(chǎn)品，強化市場信用約束，創(chuàng)新信用監(jiān)管等各項均提出了創(chuàng)新要求和具體措施，不斷探索創(chuàng)新。
四、融合性：扎實推進信用理念，發(fā)揮信用融合作用
《信用建設(shè)新格局意見》在指導思想上即明確，扎實推進信用理念、信用制度、信用手段與國民經(jīng)濟體系各方面各環(huán)節(jié)深度融合，進一步發(fā)揮信用對提高資源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解風險的重要作用。
“信用融天下”。當前制約國民經(jīng)濟運行的難點、堵點、痛點問題基本都可以找到其背后信用缺失的原因，也都可以找到其對應(yīng)的信用解決方案。《意見》圍繞打造誠信消費投資環(huán)境、強化市場信用約束、加強誠信文化建設(shè)等方面作出的部署都充分體現(xiàn)了信用系統(tǒng)長效機制的融合作用。
五、法治性：強化制度保障，全面納入法治軌道
《意見》在總體要求中提出，推動社會信用體系建設(shè)全面納入法治軌道，規(guī)范完善各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)信用措施，切實保護各類主體合法權(quán)益。充分調(diào)動各類主體積極性創(chuàng)造性，發(fā)揮征信市場積極作用，更好發(fā)揮政府組織協(xié)調(diào)、示范引領(lǐng)、監(jiān)督管理作用，形成推進社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展合力。
在“加強組織實施”部分中，《意見》還提出加快推動出臺社會信用方面的綜合性、基礎(chǔ)性法律，堅持失信懲戒穩(wěn)慎適度等要求。
總之，《意見》堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全；立足整體布局，提升整體效能；科研誠信領(lǐng)先，不斷探索創(chuàng)新；扎實推進信用理念，發(fā)揮信用融合作用；強化制度保障，全面納入法治軌道，是我國社會信用體系建設(shè)的新里程碑，必將全面推進社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展、促進形成新發(fā)展格局，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。（中國政法大學 教授 劉瑛）