黃河是中華民族的母親河，孕育了源遠流長的華夏文明。由于自然災害和人類活動的影響，黃河是世界上輸沙量最大、含沙量最高的河流，是我國生態(tài)脆弱區(qū)分布面積最大、生態(tài)脆弱類型最多和表現(xiàn)最明顯的流域之一，治理黃河流域生態(tài)是中華兒女的千年夙愿，也是一項關(guān)乎中華民族偉大復興的戰(zhàn)略性系統(tǒng)工程。延長縣位于黃河中游，生態(tài)區(qū)位重要，是黃河中游重要的水土保持區(qū)，是黃河多沙、粗沙國家級水土流失重點治理區(qū)，多年來先后實施了三北、退耕還林、天保、水土流失治理、治溝造地等重大工程，水患基本解除、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，但水土流失嚴重、水資源短缺、水污染加劇、水生態(tài)破壞、地質(zhì)災害頻發(fā)等主要生態(tài)環(huán)境問題依然突出，極大制約了脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興和區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，對國家生態(tài)安全、黃河安全構(gòu)成威脅，統(tǒng)籌生態(tài)保護修復、環(huán)境污染治理、脫貧攻堅、綠色發(fā)展實施山水林田湖草系統(tǒng)治理迫在眉睫。
2016年財政部、國土資源部、環(huán)境保護部三部門聯(lián)合啟動了山水林田湖生態(tài)保護試點工程，中國有色金屬工業(yè)西安勘察設(shè)計研究院有限公司（以下簡稱陜西有色西安勘察院）緊緊抓住這一機遇，先行先試，成立了生態(tài)環(huán)境規(guī)劃設(shè)計院，提前謀劃、頂層設(shè)計，加入了中國社科院專家團隊，編制了《陜西省黃土高原山水林田湖生態(tài)保護修復試點工程實施方案》（以下簡稱《方案》）并通過財政部、國土資源部、環(huán)保部的論證答辯，被列為全國首批山水林田湖生態(tài)保護修復試點區(qū)，延長縣被列為北部試點區(qū)之一。納入試點后，在上級部門的悉心指導和大力支持下，陜西有色西安勘察院高度重視，切實加強技術(shù)創(chuàng)新，高標準、高質(zhì)量統(tǒng)籌謀劃，積極探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，強力推進山水林田湖生態(tài)保護修復試點工程建設(shè)，取得了顯著成效，探索形成了一套可復制可推廣的生態(tài)保護修復經(jīng)驗。
統(tǒng)籌實施，明確目標。依據(jù)《方案》和延長縣生態(tài)環(huán)境問題，突出問題導向和目標導向，堅持山水林田湖是一個生命共同體的理念，按照“梁茆坡溝川共治、水土林田人共利”的思路，分類施策，強化水土流失治理，加強四水共治、突出三源齊控，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)生態(tài)功能提升、生物多樣性保護、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅等，構(gòu)建環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良、山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、人與自然和諧的生態(tài)安全格局，使延長縣生態(tài)環(huán)境得到顯著改善，資源環(huán)境承載能力明顯提高，為高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。同時明確了延長縣生態(tài)保護試點工程的績效考核目標，要求試點期末新增水土流失防治面積375.78平方公里，年入黃泥沙減少188萬噸；年新增雨洪調(diào)劑能力187萬立方米到1300萬立方米，森林覆蓋率提高3%以上，村鎮(zhèn)垃圾收集處置率和城鎮(zhèn)污水處理率達到80%以上，延河水質(zhì)消除劣V類，脫貧人口15400人，延長縣貧困縣摘帽，為項目實施和績效考核提供了支撐和指導。
頂層設(shè)計，統(tǒng)一規(guī)劃。堅持一張藍圖畫到底，強化規(guī)劃剛性約束，以規(guī)劃引導生態(tài)保護修復工程。在科學診斷生態(tài)環(huán)境問題的基礎(chǔ)上，突出問題、目標和效果導向，從延河流域生態(tài)系統(tǒng)性著眼，打破部門和地域界限，統(tǒng)籌生態(tài)保護修復、環(huán)境污染、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興，按照源頭治理、全局和局部相配套、治本和治標相結(jié)合、漸進和突破相銜接、整體推進和重點突破相統(tǒng)一的原則，陜西有色西安勘察院編制了《延長縣山水林田湖生態(tài)保護修復試點工程實施方案》、《延長縣山水林田湖生態(tài)保護修復試點工程控制性詳細規(guī)劃》，構(gòu)建了以城區(qū)段為核、延河干流為經(jīng)脈、以郭旗溝、安溝、煙霧溝等主要支流和沿黃公路為廊、以農(nóng)田、森林、城鄉(xiāng)人居環(huán)境等片區(qū)為主的“一核一脈九廊多片區(qū)”的山水林田湖生態(tài)保護修復格局。部署了水土流失治理、水資源保護利用、雨污分流、污水收儲處理、農(nóng)村面源污染治理、農(nóng)田生態(tài)功能提升等12個項目。實行了“一張圖”、“一張表”管理。強化了設(shè)計方案的系統(tǒng)性、整體性、合理性，提出了項目組織、論證、設(shè)計、審查、考核、驗收的系統(tǒng)解決方案，為項目的順利實施奠定了堅實的基礎(chǔ)。
科學設(shè)計，系統(tǒng)治理。設(shè)計期間堅持尊重自然、順應自然、保護自然的理念，發(fā)展和保護相統(tǒng)一的理念，綠水青山就是金山銀山的理念，山水林田湖是一個生命共同體的理念，充分利用現(xiàn)場調(diào)查、遙感影像、GIS分析、系統(tǒng)評價等技術(shù)加強生態(tài)環(huán)境問題調(diào)查評價，追根溯源，科學診斷生態(tài)環(huán)境問題。按照“保證安全、生態(tài)優(yōu)先、民生優(yōu)先”、“突出問題目標導向、因害設(shè)防、對位配置、突出重點、打造示范亮點”要求，加強技術(shù)創(chuàng)新，充分利用水土共保共治徑流控制技術(shù)、適水適地低覆蓋近自然造林技術(shù)、生態(tài)護岸新技術(shù)、生態(tài)保護修復生態(tài)產(chǎn)業(yè)協(xié)同技術(shù)等新技術(shù)，構(gòu)建生態(tài)保護修復、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)富民相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)化生態(tài)治理模式，真正實現(xiàn)了“生態(tài)修復+”系統(tǒng)設(shè)計目標，筑牢了生態(tài)安全屏障，構(gòu)筑了穩(wěn)定的復合生態(tài)系統(tǒng)，增加了生態(tài)產(chǎn)品供給，促進了脫貧攻堅，提高了人民生態(tài)福祉，打造了3處示范亮點。
一是郭旗溝流域水土流失治理示范區(qū)。郭旗溝流域是延長縣的西大門，是生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點地段，流域內(nèi)主要生態(tài)問題是水土流失嚴重、水資源短缺、農(nóng)田防護標準低、安置點山體穩(wěn)定性差威脅住戶安全等問題。該項目以山、水、林、田、村和產(chǎn)業(yè)共同體為規(guī)劃對象，以水土流失綜合治理、安置點綜合治理、郭旗河河道保護修復為重點，對山上山下進行了系統(tǒng)性保護修復。在梁頂、緩坡段進行了1.03萬畝梯田改造，配套建設(shè)了排洪渠、生產(chǎn)道路、水窖等，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，減緩水土流失，提高糧食產(chǎn)能；在梁坡地段主要進行了5.29萬畝植被恢復，在防治水土流失、減輕農(nóng)業(yè)面源污染的同時，可充分發(fā)揮土壤水庫蓄洪補枯效益、提高水資源利用率，促使植被由淺綠變深綠，讓延長由綠變美，讓群眾因綠而富；移民安置點山體綜合修復可確保58戶、253人口的生命財產(chǎn)安全；通過12公里河道綜合治理、新建和加固淤地壩25座、濕地修復，保證了防洪安全，有效改善了水質(zhì)，改善生物棲息地、豐富物種多樣性，水環(huán)境污染治理和水生態(tài)恢復效果良好，達到了“水土保持、水源涵養(yǎng)、安全防護、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)休閑”功能為一體的“山青水綠、生態(tài)美、百姓富”的總體目標，為發(fā)展地方旅游經(jīng)濟和生態(tài)農(nóng)業(yè)奠定堅實的基礎(chǔ)。
郭旗溝流域白芥子溝現(xiàn)狀
二是延河城區(qū)段生態(tài)保護修復示范區(qū)。延長城區(qū)段主要存在局部防洪安全標準低、水環(huán)境污染嚴重、水資源短缺、水生態(tài)破壞、地質(zhì)災害頻發(fā)等生態(tài)環(huán)境問題。項目設(shè)計堅持污染防治和生態(tài)保護“兩手發(fā)力”，突出工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染、生活污染“三源齊控”，推進水安全防治、水污染治理、水生態(tài)修復、水資源保護、水景觀提升、水文化宣傳“六水共治”，通過1.8萬畝植被恢復（含生態(tài)攔截帶）、3.5公里生態(tài)護岸和河灘綠化、15.6公里的截污納管、28.65公里雨污分流、3.5公里岸坡緩沖帶、3座濕地公園的建設(shè)，縣城周邊污水收集全覆蓋、全處理。項目實施后，延河水質(zhì)穩(wěn)定提升，徹底改善城區(qū)河道缺水、無水、水質(zhì)不達標的現(xiàn)狀，將延河打造成為安瀾河、生態(tài)河、景觀河，創(chuàng)造親水空間和休閑場所，2018年在七里村首次出現(xiàn)國家二級保護動物綠頭鴨，生態(tài)步道為廣大市民提供了良好的休閑鍛煉場所，打造了山青水綠、人水和諧的宜居環(huán)境，讓更多的人分享生態(tài)福祉。
延河河道現(xiàn)狀
延河延長段首次發(fā)現(xiàn)國家二級保護動物綠頭鴨
同時，針對地質(zhì)災害頻發(fā)、危險性大、危害程度高的現(xiàn)狀，重點對6處地質(zhì)災害進行了移民搬遷、城市土地綜合整治、山體修復工程，確保了12000人的生命財產(chǎn)安全。新增建設(shè)用地40余畝用于移民安置點及棚戶區(qū)改造工程，為延長縣可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
吳家山地質(zhì)災害治理
三是沿黃公路和入黃口生態(tài)保護修復示范區(qū)。延河入黃口是陜晉兩省交匯地段，屬于陜晉大峽谷的中部，分布有馬頭關(guān)、涼水岸等古渡口，這里曾是紅軍東征的首選地，也是《黃河大合唱》的第一現(xiàn)場。通過沿黃路兩側(cè)和延河入黃口的8公里生態(tài)廊道建設(shè)、24.8萬畝的植被恢復和0.1萬畝經(jīng)濟果林建設(shè)、3個鎮(zhèn)污水處理和垃圾收集系統(tǒng)建設(shè)等，改善生態(tài)環(huán)境，為發(fā)展旅游經(jīng)濟奠定基礎(chǔ)，帶動地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，踐行“綠水青山就是金山銀山”。
馬頭關(guān)黃河峽谷生態(tài)保護修復后現(xiàn)狀
涼水岸千畝經(jīng)濟果林
全過程咨詢，效果顯著。為確保工程質(zhì)量、實施效果和績效考核指標的完成，陜西有色西安勘察院先行先試，在該項目中實行了項目技術(shù)負責人全過程咨詢管理制度，安排技術(shù)專家常駐現(xiàn)場負責項目的統(tǒng)籌管理、質(zhì)量控制、效果監(jiān)測、績效評價等工作。制定了《延長縣山水林田湖生態(tài)保護修復項目驗收標準》，先后6次對監(jiān)理單位、施工單位技術(shù)人員進行了培訓。建立了設(shè)計技術(shù)負責人督導機制，每3天進行一次檢查指導，在現(xiàn)場對施工和監(jiān)理進行技術(shù)指導的同時，隨時發(fā)現(xiàn)施工中存在的不足立即進行整改。
在大家的共同努力下，項目全面完成了績效考核指標要求。根據(jù)陜西省生態(tài)環(huán)境公報，延長縣生態(tài)環(huán)境由2016年的“一般”變?yōu)?018年的“良好”；新增水土流失防治面積410平方公里，森林覆蓋率可提高4%；根據(jù)監(jiān)測生態(tài)保護修復區(qū)林草覆蓋率達到80%以上，項目區(qū)水土流失侵蝕模數(shù)減幅達到94%以上，項目區(qū)減少入河泥沙量共計192萬噸/年以上；城鎮(zhèn)污水處理率可達到90%以上、村鎮(zhèn)垃圾收儲處理率達到85%以上，延河水質(zhì)達到IV類標準；脫貧人口15437人，延長縣貧困縣成功摘帽。河道內(nèi)生態(tài)基流顯著增加，在2019年上半年異常干旱的情況下，郭旗河未出現(xiàn)斷流，最小流量達到0.03m3/s，比多年平均流量0.024m3/s有所增加；生物多樣性顯著提高，再現(xiàn)“蛙聲一片、魚翔淺底”自然之美；郭旗河沿線已形成了瓜果等生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，有力帶動了延長西瓜、延長小瓜等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；沿黃公路沿線已形成了生態(tài)旅游帶；郭旗村被評為2018年度陜西省美麗鄉(xiāng)村示范村。2019年10月財政部績效考核評價獲得“優(yōu)”。
在總結(jié)經(jīng)驗的同時，陜西有色西安勘察院深知黃河流域生態(tài)保護修復和綠色發(fā)展的任務依然十分艱巨，該院將認真學習習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神，繼續(xù)發(fā)揚實事求是、理論聯(lián)系實際、全心全意為人民服務、艱苦奮斗的“延安精神”，加強技術(shù)創(chuàng)新，埋頭苦干，堅持共同抓好大保護、協(xié)調(diào)推進大治理，持續(xù)推進山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，促進河流生態(tài)系統(tǒng)健康，推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，推動地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為美麗中國建設(shè)貢獻“有色西勘”力量。
【責任編輯：劉強】