根據(jù)陜西有色金屬集團黨委統(tǒng)一部署，2020年9月16日至11月15日，陜西有色金屬集團黨委第二輪第二巡察組對西北有色地質礦業(yè)集團有限公司黨委、陜西黃金集團股份有限公司黨委開展了巡察。2021年3月4日，巡察組反饋了巡察意見，按照巡察工作有關要求，現(xiàn)將巡察整改情況予以公布。
一、強化政治擔當，嚴格履行整改工作主體責任
（一）統(tǒng)一思想認識，高度重視巡察整改工作。在3月4日巡察反饋專題會議上，兩集團黨委書記明確表態(tài)：陜西有色金屬集團黨委對兩集團開展的巡察，既是對兩集團黨建工作的“綜合會診”，也是對兩集團各級領導干部的一次“政治體檢”，更是對兩集團各項工作的“全面檢閱”，對巡察反饋的問題兩集團誠懇接受，全面整改。兩集團各級黨組織深刻學習，認真領會，以堅定的信心、負責的態(tài)度、有效的方法、果斷的措施，堅決貫徹落實巡察整改工作，堅持舉一反三，把巡察整改工作與兩集團“聚焦主業(yè)，雙輪驅動，多業(yè)并舉，跨越發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略相結合，不折不扣的把巡察整改工作作為一項重大政治任務抓緊抓好，全力助推兩集團高質量、高效益發(fā)展。
（二）加強組織領導，強化責任擔當。巡察反饋會議結束后，兩集團黨委高度重視，迅速召開黨委會，成立了巡察整改領導小組，負責統(tǒng)籌、協(xié)調、推進、落實巡察整改工作，黨委書記任組長，領導班子相關成員任副組長，相關部門負責人為領導小組成員，領導小組下設辦公室。兩集團黨委承擔巡察整改工作的主體責任，黨委書記、董事長履行第一責任人職責；巡察整改工作領導小組抓總協(xié)調、分工負責；領導小組辦公室負責組織協(xié)調整改方案制定和審報、集中整改督辦、整改情況檢查和整改情況報告等工作。
（三）明確整改任務，細化整改措施。經(jīng)過廣泛征求意見，深入調研，兩集團黨委于3月12日召開黨委會，研究討論巡察整改措施，兩集團黨委緊緊圍繞陜西有色金屬集團黨委第二輪第二巡察組反饋的意見建議和巡察整改工作要求，認真分析研究，深刻剖析，堅持問題導向，舉一反三，逐條研究制定整改措施，最終制定并印發(fā)了《西北有色地質礦業(yè)集團有限公司黨委 陜西黃金集團股份有限公司黨委關于印發(fā)落實陜西有色金屬集團黨委第二輪第二巡察組反饋意見的整改方案的通知》（西北地礦黨發(fā)〔2021〕19號）（以下簡稱《整改方案》）。《整改方案》分三個階段實施整改，列出了時間表，明確了責任領導、牽頭領導、牽頭部門、落實部門（單位）。同時，要求各牽頭領導、牽頭部門協(xié)助責任領導研究部署整改任務、制定整改措施和方案、建立健全整改臺賬，逐項推進、逐條落實、逐個銷號；各落實部門（單位）要配合牽頭領導、牽頭部門主動認領整改任務，及時分析研判存在問題，嚴格落實整改措施，梳理總結整改經(jīng)驗，建立健全規(guī)章制度，確保巡察整改工作取得實效；巡察整改工作領導小組辦公室要充分發(fā)揮職能作用，加大對巡察整改情況的督促檢查力度，對重點問題進行跟蹤督辦，定期通報進展情況，及時研究解決巡察整改工作中存在的問題，確保各項整改工作有序推進、各項整改措施落地落實。
二、堅持問題導向，扎實推進整改落實工作
經(jīng)認真對照梳理，將巡察組反饋的問題歸納為4方面12個具體整改問題，32項整改任務，共制定整改措施97條。截止8月底，已整改到位29項，制定和修訂完善相關制度21項，對巡察組移交的17條問題線索全部落實辦理，并向陜西有色金屬集團紀委提交了問題線索辦理情況專項報告，巡察整改工作取得階段性成果。
（一）貫徹落實黨的路線方針政策和上級重大決策部署不夠扎實方面
1.關于“學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大和十九屆歷次全會精神不夠深入系統(tǒng)”的問題。
（1）集團黨委理論學習中心組學習研討缺乏深度，貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述、生態(tài)文明思想不夠主動，學習貫徹落實習近平總書記來陜考察重要講話精神、制止餐飲浪費行為重要指示不夠扎實，結合生產(chǎn)經(jīng)營實際研討少。整改措施及成效：一是強化研討交流，提升學習深度。兩集團黨委及權屬企業(yè)黨委分別制定了《黨委理論學習中心組2021年度學習計劃》，并在此基礎上制定了《黨史學習教育專題學習計劃》，精心設計了學習主題，并對研討交流作了相應要求，確保學習落到實處；截止8月底，西北有色地質礦業(yè)集團黨委、陜西黃金集團股份有限公司黨委黨委理論學習中心組學習7次，權屬企業(yè)黨委中心組集體學習研討均已按要求開展，每次不少于2人發(fā)言，且準備了書面交流材料，材料內(nèi)容緊密結合企業(yè)實際；二是各級黨委理論學習中心組繼續(xù)深入學習習近平總書記來陜考察重要講話精神及習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述、生態(tài)文明思想、制止餐飲浪費行為的重要指示，通過集體學習、新媒體推送等各種方式加大宣傳力度，扎實貫徹落實。
（2）班子成員主動學習意識不強，有的個人學習筆記未見自學內(nèi)容，有的以會議記錄代替?zhèn)€人自學。整改措施及成效：一是集團黨委要求各級領導班子成員結合企業(yè)實際和分管工作，制定個人年度學習計劃，明確學習內(nèi)容，提升學習深度和廣度；二是各級領導班子成員在積極參加黨委理論學習中心組集中學習研討的同時，主動開展個人自學，認真撰寫學習筆記，并長期堅持。形成不斷自學、持續(xù)提高的良好氛圍。
2.關于“落實黨的領導融入公司治理結構存在不足”的問題。
（3）黃金集團黨委推進“雙向進入、交叉任職”領導體制不到位，西安秦金、洛南、山陽秦金等黨組織書記、董事長分設。整改措施及成效：兩集團黨委嚴格貫徹落實《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例》相關規(guī)定，堅持和完善“雙向進入、交叉任職”領導體制，促進黨組織有效參與企業(yè)重大問題決策，充分發(fā)揮黨組織的政治保障作用：①撤銷了洛南秦金原黨支部，根據(jù)工作需要成立了黨小組，該黨小組隸屬于712總隊機關黨支部管理，能夠嚴格按照黨支部有關要求開展工作，能夠對黨員教育、監(jiān)督、管理發(fā)揮作用；②713總隊按照“雙向進入、交叉任職”的領導體制要求，任命山陽秦金董事長擔任山陽秦金黨支部書記；③結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和干部隊伍建設實際，制定了西安秦金黨組織書記、董事長分設問題解決方案。
（4）地礦、黃金集團黨委會、董事會、監(jiān)事會行權履責不到位。整改措施及成效：一是嚴格按照兩集團印發(fā)的法人治理結構中各組織職責、分工及運行相關規(guī)定文件和公司章程要求，進一步明晰權責，行權履責。各權屬單位參照兩集團相關文件要求及時修訂完善了本企業(yè)“三重一大”事項決策制度實施辦法，黨委會、總辦會議事規(guī)則；二是嚴格落實地礦集團、黃金集團《黨委派出股東代表、董事、監(jiān)事管理辦法》第九條“派出董事、監(jiān)事，由地礦集團、黃金集團黨委研究確定人選后，由地礦集團、黃金集團黨委組織部發(fā)文，作為推薦委派函發(fā)往所任職企業(yè)履行相應的法定程序（不涉及職工董事、監(jiān)事）。地礦集團、黃金集團與派出董事、監(jiān)事簽訂《派出董事、監(jiān)事承諾書》，明確派出董事、監(jiān)事的職責、權利與義務?！敝?guī)定，確保派出監(jiān)事程序合規(guī)合法；三是完成了地礦集團、黃金集團一屆一次職代會經(jīng)選舉產(chǎn)生的2名職工監(jiān)事備案工作。
（5）山陽縱橫未按照公司章程要求，及時進行換屆選舉并變更工商備案。整改措施及成效：山陽縱橫公司根據(jù)《公司法》及公司章程要求，完成換屆選舉并在工商系統(tǒng)變更備案工作。
（6）個別權屬企業(yè)總經(jīng)理辦公會研究部署黨風廉政建設工作，人事任命等相關事宜。整改措施及成效：兩集團黨委明確要求各權屬企業(yè)分別按照地礦集團《關于印發(fā)西北有色地質礦業(yè)集團有限公司法人治理結構中各組織職責、分工及運行相關規(guī)定的通知》、黃金集團《關于印發(fā)陜西黃金集團股份有限公司法人治理結構中各組織職責、分工及運行相關規(guī)定的通知》進一步完善本單位黨委會、總經(jīng)理辦公會議事規(guī)則，明確了各治理主體權責，并長期堅持。
3.關于“推進深化改革改制、產(chǎn)業(yè)轉型不夠扎實”的問題。
（7）個別權屬企業(yè)聚焦主責主業(yè)不夠。整改措施及成效：兩集團嚴格按照省國資委、陜西有色金屬集團關于國有企業(yè)供給側改革、聚焦主業(yè)的要求，責令黃金集團權屬企業(yè)四方金礦停止貿(mào)易業(yè)務，目前礦山采選業(yè)務全面恢復正常，實現(xiàn)主業(yè)占比為100%；地機所努力開拓市場，持續(xù)聚焦主業(yè)，提高鈦材加工量170噸、礦車銷售項目、噴漆打砂項目、風機殼體加工項目均實現(xiàn)大幅增長，同比上年度增加一倍，收入增加30%，主業(yè)占比大幅增加。
4.關于“防范化解重大風險不到位”的問題。
（8）黨委在風險治理前置防線、前瞻治理、前端控制存在不足。整改措施及成效：一是兩集團認真分析資產(chǎn)負債狀況,全面覆蓋與分類控制相結合，突出重點，將資產(chǎn)負債率超過重點監(jiān)管線的單位作為地礦集團重點監(jiān)控對象；二是確定控制目標，嚴格績效考核,將資產(chǎn)負債率、帶息負債作為主要指標與所屬單位領導班子成員績效考核掛鉤；三是盤活資產(chǎn)，加快資金周轉速度。加大清收應收賬款力度，及時清理備用金，加強“兩金”管理，壓降存貨；針對施工業(yè)項目竣工后，主動進行工程結算，催收賬款；積極采取有效措施清理長期掛賬欠款，必要時使用法律手段，維護公司利益，減少壞賬風險；及時清理處置閑置資產(chǎn)，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，減少資金占用，提高資金使用效率，加快資金周轉速度；加快預收賬款到位，及時進行結算并確認收入，避免預收賬款長期掛賬，造成賬面負債虛增；四是加強成本、費用控制，改善經(jīng)濟運行質量，增強企業(yè)盈利能力，增加經(jīng)營活動現(xiàn)金凈流量。
（9）安全環(huán)保管理存有隱患，近年連續(xù)發(fā)生一般安全生產(chǎn)責任事故。整改措施及成效：一是強化安全主體責任，加大安全環(huán)保檢查力度。按照安委會、環(huán)委會要求，兩集團領導分別帶隊，安委會、環(huán)委會成員及相關技術人員全程參與，分組檢查，對權屬各單位開展全覆蓋式的督導檢查并及時通報檢查情況及整改結果；二是督促、指導各權屬單位按照兩集團《安全生產(chǎn)專項整治三年行動方案》和省安委辦《關于印發(fā)2021年度<非煤礦山安全專項整治三年行動任務措施及責任清單>的通知》（陜安委辦〔2021〕29號）要求，制定2021年實施清單，并監(jiān)督各單位逐一逐項做好落實；三是組織相關權屬單位召開了《雙重預防機制信息化管理平臺建設試點工作會》，邀請第三方專業(yè)機構講解了平臺建設相關內(nèi)容，有力推進了試點工作；四是制定了兩集團主要領導落實2021年度安全、環(huán)保重點工作任務包干主抓清單，并上報陜西有色金屬集團；五是嚴格落實省安委會、省應急廳、陜西有色金屬集團各項安排部署。開展安全生產(chǎn)大排查行動、秦嶺生態(tài)環(huán)境保護及安全生產(chǎn)隱患專項排查整治工作、持續(xù)改進雙重預防機制建設等工作，對各項工作明確跟蹤負責人員，督促、指導各企業(yè)認真貫徹落實，確保按期保質完成各項工作。
（10）依法治企不到位，合同管理不規(guī)范，權屬企業(yè)未將總法律顧問制度、依法治企要求寫入章程。整改措施及成效：一是兩集團制訂并印發(fā)《合同管理辦法》，要求各權屬企業(yè)嚴格遵照執(zhí)行，減少合同糾紛；二是向各權屬單位下發(fā)《關于落實陜西有色金屬集團黨委第二輪第二巡察組反饋意見對章程進行修訂的通知》，要求各權屬單位按照通知內(nèi)容積極開展章程修訂相關工作，現(xiàn)已全部完成。
（11）“三供一業(yè)”分離移交工作穩(wěn)定風險較多。整改措施及成效：兩集團加大政策宣貫力度的同時，一方面做好與接收單位的溝通協(xié)調，督促各單位深挖內(nèi)部潛力，積極籌措、撥付資金，加快維改工程進度；另一方面，各單位主動發(fā)揮好橋梁紐帶作用，積極組織協(xié)調，與接收方共同做好職工工作，平穩(wěn)有序推進“三供一業(yè)”改造移交工作。
（12）民主管理、民主監(jiān)督工作推進不夠有力。整改措施及成效：一是各權屬單位按照兩集團下發(fā)的《職工代表大會實施辦法（試行）》文件要求召開了職代會，并及時向兩集團工會報送職代會情況報告書，各權屬單位職代會開展了提案征集，職工代表能發(fā)揮監(jiān)督作用，積極收集和整理職工提案，督促相關責任部門落實提案內(nèi)容；按照要求將提案落實情況在次年職代會上進行通報；二是召開了地礦集團、黃金集團工會全委（擴大）會議，會上安排部署民主管理、民主監(jiān)督以及廠務公開事項，特別強調了提案管理、職工代表培訓、檢查落實等工作；三是下發(fā)兩集團工會工作安排，將簽訂集合同工作納入工作日程?，F(xiàn)已完成四方金礦業(yè)、研究院公司、鉛硐山（旺峪）礦業(yè)、銀母寺礦業(yè)、森鑫礦業(yè)集體合同簽訂工作，其他單位集體合同已擬定完成，適時簽訂。
（二）推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展不夠有力方面
1.關于“落實‘兩個責任’不夠到位”的問題。
（13）黨委對全面從嚴治黨主體責任落實重視不夠，專題研究黨風廉政建設和反腐敗工作不夠經(jīng)常，支持和保障紀檢機構開展工作不夠到位，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”不夠有力，“用身邊事教育身邊人”效果還不明顯。整改措施及成效：一是認真落實黨風廉政建設責任制，建立了從兩集團到權屬單位再到礦山企業(yè)的三級責任體系，層層簽訂黨風廉政建設責任書；二是聚焦“關鍵少數(shù)”。推進黨風廉政建設黨委主體責任、班子成員“一崗雙責”清單工作，向班子成員發(fā)放《落實黨風廉政建設“五個一”規(guī)定記實手冊》，確?！耙粛忞p責”責任落實到人、到崗；三是印發(fā)了《2021年度履行全面從嚴治黨監(jiān)督責任清單》，深化全面從嚴治黨主體責任落實,認真履行全面從嚴治黨紀委監(jiān)督責任；四是專題部署黨風廉政建設工作，把黨風廉政建設工作與生產(chǎn)經(jīng)營工作同研究、同部署、同推進；五是強化監(jiān)督考核。堅持黨風廉政建設責任制執(zhí)行情況檢查考核工作機制，形成考核、反饋、整改的良性閉環(huán)；組織開展“兩個責任”落實情況半年檢查和年度考核，重心下移，將檢查對象延伸至基層礦山企業(yè)，檢查結束后及時向黨委匯報檢查結果，并在黨委會上研究檢查結果運用。
（14）有的單位紀檢部門與黨群部門合署辦公，個別單位紀委書記身兼數(shù)職。紀委對同級黨委領導班子成員監(jiān)督不夠，落實“三轉”要求不夠扎實，部分紀檢機構聚焦主責主業(yè)不到位。整改措施及成效：一是按照陜西有色金屬集團紀委對兩集團紀委內(nèi)設機構、人員編制的管理要求，兩集團紀委結合各單位紀檢工作實際、監(jiān)督對象數(shù)量，印發(fā)了《各單位紀檢機構改革的指導意見（試行）》，督促各單位進一步規(guī)范紀檢機構設置、完善干部、人員配置，明確主責主業(yè)。二是完成權屬單位紀委書記專職化改革工作，包括地機院（公司）、712總隊（公司）、東新科貿(mào)公司、營銷公司、機關黨委、物探隊（公司）、研究院（公司）、西安秦金公司等8家權屬企業(yè)，紀委書記專職化改革后，紀委書記不再分管與紀檢無直接關系的工作，不再兼任其他職務。
（15）地質機械研究院紀委參加招標會議，參與評標。整改措施及成效：按照公司黨委部署，在完善公司《黨委會議事規(guī)則》、《總經(jīng)理辦公會議事規(guī)則》、《“三重一大”集體決策制度實施細則》等制度的基礎上修訂了《關于成立招投標管理工作領導小組的通知》，根據(jù)西北有色地礦集團《招投標實施辦法（試行）》完善了公司2019年制定的《招投標實施辦法（試行）》，公司紀委按照巡察要求，進一步厘清責任，聚焦監(jiān)督主業(yè)，在制度執(zhí)行、程序合規(guī)、手續(xù)完善方面當好“裁判員”，不再參與到具體業(yè)務中。
（16）紀檢機構監(jiān)督執(zhí)紀不夠有力，責任追究不嚴實。整改措施及成效：一是717總隊（公司）紀委對某干部因違反廉潔紀律、群眾紀律予以黨內(nèi)嚴重警告處分，并對其職務、工資待遇進行了調整，在年度干部考核中確定等次為不稱職；二是工程公司紀委對實驗室負責人進行了誡勉談話，在加強內(nèi)部管理、完善制度等方面提出了具體要求，于7月出臺薪酬體系改革實施辦法；三是712總隊（公司）召開了黨委擴大會議，通報了西北有色地質礦業(yè)集團黨委《關于對×××同志的處分決定》，以及集團紀委紀律檢查建議書，同時召開了該同志所在機關黨支部“專題組織生活會”，個人進行書面檢查，參會黨員干部談認識，并表態(tài)引以為戒，增強擔當意識。
2.關于“重點領域、關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督不力”的問題。
（17）黨委領導核心作用發(fā)揮不夠充分，對重點領域監(jiān)控不夠，對下屬公司底數(shù)不清，重大事項請示報告制度執(zhí)紀不嚴。整改措施及成效：一是東新科貿(mào)公司對2家私人公司長期掛靠現(xiàn)象進行梳理，舉一反三，截止8月底已完成掛靠公司注銷工作，至此2家公司已脫離掛靠關系；二是按照財務管理要求，717總隊（公司）向地礦集團財務書面說明情況，并補簽借款協(xié)議，根據(jù)西北有色地礦集團會議紀要（〔2020〕2次），要求717總隊（公司）與華源礦業(yè)公司通力配合，認真做好融資籌劃工作，確保滿足華源公司全年正常生產(chǎn)所需資金，保證資金鏈安全。
（18）地礦集團黨委對重大資金使用、重大事項報備未進行有效監(jiān)管。整改措施及成效：一是震奧公司根據(jù)717總隊（公司）下發(fā)的《“三重一大”集體決策制度實施細則(修訂)》文件要求，對涉及資產(chǎn)處置類必須履行“三重一大”決策程序，本次涉及產(chǎn)成品盤虧事項，已要求公司財務科、總調度室、選礦廠及有關主管領導，對產(chǎn)成品盤虧問題產(chǎn)生的原因、涉及到的問題、解決方案等方面，向公司上報專項報告和解決方案，供公司領導層決策；賬務處理方面已對涉及以前年度損益調整事項統(tǒng)一進行了賬務調整。二是黃金集團要求四方金礦按照固定資產(chǎn)投資管理規(guī)定，嚴格執(zhí)行審批程序，按時上報項目進展情況。相關項目已在鳳縣發(fā)展和改革局完成項目投資備案。
3.關于“形式主義、官僚主義問題”的問題。
（19）黨委在持續(xù)糾正“四風”上嚴實程度不深。整改措施及成效：一是兩集團紀委認真開展研討，減少以文件落實文件的現(xiàn)象，力戒工作中的形式主義；二是認真組織兩集團紀委學習監(jiān)督執(zhí)紀問責及審查調查工作流程，細化紀檢室、綜合室兩個部門分工和崗位職責，分解落實管理責任，確保既協(xié)同配合又相互監(jiān)督，促進更加合理高效地開展工作；三是制定下發(fā)了《2021年兩集團紀委監(jiān)督檢查工作計劃》，常態(tài)化開展對中央八項規(guī)定精神及其實施細則的落實情況、從嚴糾工作中存在的形式主義、官僚主義。
（20）717總隊領導班子成員定點聯(lián)系工作“走形式”。整改措施及成效：地礦集團黨委加大督導力度，將領導班子定點聯(lián)系企業(yè)工作落到實處，切實為企業(yè)發(fā)展會診把脈，建立長效機制。717總隊（公司）黨委印發(fā)了《關于調整領導班子成員定點聯(lián)系企業(yè)工作制度的通知》，文件明確了領導班子成員責任分工，地礦集團黨委明確要求領導班子成員必須深入定點聯(lián)系企業(yè)看現(xiàn)場、摸實情，幫助聯(lián)系企業(yè)找差距、理思路、想辦法。
（21）地質機械研究院、四方金礦等單位未建立領導班子成員履職待遇和業(yè)務支出臺賬。整改措施及成效：一是地質機械研究院出臺關于領導班子成員履職待遇相關文件，分別為《寶雞西北有色地質機械研究院有限公司公務用車制度改革實施方案》、《寶雞西北有色地質機械研究院有限公司通訊費管理辦法》、《寶雞西北有色地質機械研究院有限公司差旅費管理辦法》，建立了班子成員的業(yè)務支出臺賬，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神；二是四方金礦按照整改方案要求，完善了領導班子履職待遇及業(yè)務支出相關制度，對領導班子成員建立了業(yè)務支出臺賬，在日常工作中嚴格落實中央八項規(guī)定精神，按照相關制度做好領導班子成員履職待遇及業(yè)務支出臺賬統(tǒng)計工作。
（三）貫徹新時代黨的組織路線不夠到位方面
1.關于“黨建工作責任制落實不到位”的問題。
（22）地礦、黃金集團黨委抓黨建工作不夠系統(tǒng)，距離高標準、嚴要求還有差距。整改措施及成效：一是根據(jù)調查洛南秦金黨員人數(shù)少，不具備成立黨支部條件，撤銷了原黨支部，成立了黨小組。該黨小組隸屬于712總隊機關黨支部管理，能嚴格按照黨支部有關要求開展工作，能夠對黨員教育、監(jiān)督、管理發(fā)揮作用；二是經(jīng)調查研究，西安匯創(chuàng)、地質調查院職工中沒有黨員，不具備設立黨組織的條件；三是兩集團黨委督促717總隊嚴格落實黨建工作經(jīng)費相關制度，717總隊已按照2020年度職工工資總額的1%將2021年的黨建工作經(jīng)費列入了財務預算；四是物化探總隊于2020年12月16日完成了機關支部換屆工作，機關支部書記由黨群部副部長兼任，總隊黨委委員、工會主席已不再兼任機關支部書記職務。
2.關于“黨管干部、黨管人才有待加強”的問題。
（23）黨委對干部隊伍建設的系統(tǒng)謀劃不足，權屬企業(yè)領導班子成員年齡結構不優(yōu)，梯隊建設滯后。整改措施及成效：一是兩集團建立了年輕干部人才庫，目前已入庫年輕干部8人，為兩集團改革發(fā)展做好了年輕干部儲備。今后，結合年度領導干部定期考核安排，不斷充實年輕干部入庫，逐人建立“成長檔案”，進行動態(tài)管理、跟蹤培養(yǎng)；二是認真落實兩集團《干部掛職管理辦法》，在本部與各權屬單位之間、各權屬單位之間、本部各部門之間、黨務工作崗位與生產(chǎn)經(jīng)營崗位之間，加強年強干部輪崗交流鍛煉，通過壓擔子、多磨礪，加快年輕干部培養(yǎng)速度；三是適時開展權屬單位領導班子分析研判工作，結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加強班子梯隊建設，及時將年輕干部補充到班子中去，逐步解決班子年齡偏大問題。
（24）公司干部隊伍交流輪崗較少，活力不夠。整改措施及成效：兩集團召開本部中層干部定期考評大會，完成本部中層干部的定期考核工作，為下一步輪崗、交流做好準備。下一步，將根據(jù)定期考核結果，結合權屬單位實際，逐步推進本部中層干部和權屬單位領導班子成員的輪崗交流工作，建立長效機制 。
（25）集團黨委對人才工作頂層設計不足，部分權屬企業(yè)人才“引、用、留、育”工作機制發(fā)揮效果不明顯。整改措施及成效：一是在人才工作頂層設計方面，依據(jù)《支撐企業(yè)高質量可持續(xù)發(fā)展的人力資源規(guī)劃研究報告》，編制兩集團“十四五”人才規(guī)劃；二是在人力資源信息化建設方面，開展人力資源系統(tǒng)模塊搭建工作，收集企業(yè)組織架構、員工信息、合同薪酬等大量基礎數(shù)據(jù)，按進度要求進行上傳上報；三是在選人、用人、育人方面，進一步拓寬升級人才選用、引進渠道，加大對各類人才的定向培養(yǎng)、橫向交流和縱向輪崗工作；四是在高層次人才建設方面，依托地礦集團博士后工作站、西安市院士專家工作站引進高技術人才；五是要求西安秦金公司設置科學、合理的薪酬結構，根據(jù)實際按部門性質劃分為科研體系、管理體系、經(jīng)營體系，適當提高了核心人員、核心崗位人才的薪資待遇；五是研究院公司從“引、用、留、育”四個方面進行改進，鼓勵職工自學進修和考取單位急需專業(yè)職業(yè)資格，并給予相應補貼。
3.關于“黨內(nèi)政治生活不夠嚴肅”的問題。
（26）黃金集團1名黨委委員多次缺席黨委會，黨委會討論干部任免事項，存在涉及干部未回避且參與表決。整改措施及成效：一是嚴格貫徹落實黨委會制度和紀律要求，要求各黨委委員按時參加黨委會，確因事不能參加，須以書面形式報告黨委，并長期堅持；二是嚴格執(zhí)行地礦集團、黃金集團《黨委中層管理人員管理辦法》第五十六條：“黨委及其組織部門討論中層管理人員任免，涉及與會人員本人及其親屬的，本人必須回避”等相關規(guī)定，持續(xù)提高選人用人規(guī)范化水平。
（27）民主生活會質量不高，自我批評不深刻，相互批評辣味不足，多數(shù)黨委成員以表態(tài)代替自我批評，以建議代替互相批評。整改措施及成效：兩集團黨委堅持民主生活會制度，注重民主生活會目的、方式、質量，形成長效機制。按照陜西有色金屬集團統(tǒng)一部署，兩集團黨委組織召開了2020年度領導班子民主生活會，兩集團領導班子能直面問題，自我批評勇于解剖自己、揭短亮丑，相互批評客觀誠懇、真刀真槍，達到了紅臉出汗、增進團結、共同提高的目的。會后針對檢視出的問題，制定了詳細的整改方案，并長期堅持。
（28）支部工作開展質量不高。整改措施及成效：一是兩集團黨委向權屬單位印發(fā)了《關于鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果的工作措施》，轉發(fā)了《中共陜西省委組織部關于開展貫徹落實<中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）>專項督查的通知》等文件，制定了專項督查方案，通過深化主題教育成果措施和現(xiàn)場督查，進一步嚴肅黨內(nèi)政治生活，提高基層黨建工作質量。二是對相關涉及單位組織部門負責黨員發(fā)展干事及支部書記進行了黨員發(fā)展程序及注意事項的現(xiàn)場培訓和業(yè)務指導。三是物化探總隊從嚴落實“三會一課”黨組織生活制度，對有事請假的黨員進行了及時補學并做好學習記錄，在職黨員學習到會率已達到100%，并長期堅持。
三、需要長期堅持整改的事項
（一）地礦、黃金集團黨委落實中省和集團公司關于國企改革的重要部署有差距，班子成員主動打破體制機制藩籬的魄力不足。整改措施及成效：兩集團嚴格按照省國資委、陜西有色金屬集團國企改革要求，持續(xù)加快推進兩集團權屬15戶企業(yè)改革任務。一是天鴻基礦業(yè)破產(chǎn)清算獲得陜西有色金屬集團批復，已提交法院待正式受理通知；盛通公司破產(chǎn)清算事項通過地礦集團內(nèi)部審核程序后提交陜西有色金屬集團待批復；建國飯店正在進行資產(chǎn)轉讓方案的編制；華仁礦業(yè)研究了資產(chǎn)處置方案并準備報陜西有色金屬集團批復；馬泉金礦與廣新礦業(yè)均初步接觸了意向受讓方，繼續(xù)做好推介與轉讓工作；旺峪礦業(yè)正在準備破產(chǎn)方案編制工作，并研究了破產(chǎn)前相關資產(chǎn)處置的方案；其余管理提升企業(yè)均按照治理目標要求，積極組織生產(chǎn)，壓控成本，努力完成本年度虧損企業(yè)治理任務；二是兩集團做好投資管理工作，嚴控4級以上企業(yè)設立,管控企業(yè)層級增量。
（二）重點改革事項推進緩慢，黃金板塊整合力度不大，鉛鋅采選板塊上市步伐還需用力。整改措施及成效：一是針對黃金板塊整合事宜，兩集團規(guī)劃發(fā)展部對全球及國內(nèi)宏觀經(jīng)濟環(huán)境、黃金市場基本面以及注冊制改革預期等進行分析研判，咨詢相關律師，加快研究討論重組整合的總體思路和實施路徑；二是針對鉛鋅采選板塊上市步伐緩慢問題，地礦集團于2020年12月30日完成鉛鋅采選板塊重組階段工作，搭建完成以陜西震奧鼎盛礦業(yè)有限公司為主體的鉛鋅采選板塊，擬上市公司加快收購鉛鋅采選資產(chǎn)，現(xiàn)已完成上市平臺公司更名工作，下一步加快解決鉛鋅采選板塊的同業(yè)競爭及關聯(lián)交易等問題；三是西安縱橫投資管理有限公司就股東之一地礦集團工會委員會退出事宜咨詢了律師意見，在與股東進行充分溝通，探討多種實施路徑的基礎上，已形成股權處方案和相關意見。
（三）5級企業(yè)西色國際澳大利亞公司壓縮困難，僵尸企業(yè)治理，非主業(yè)退出仍需加大工作力度。整改措施及成效：一是西色國際澳大利亞公司壓縮：經(jīng)綜合研判，壓減境外企業(yè)存在諸多風險和實際問題，不可控因素較多，報請上級主管部門同意暫緩壓減子午線公司；二是石泉縣金峰礦業(yè)公司：金峰礦業(yè)被陜西有色金屬集團列為2020年度僵尸企業(yè)進行治理，按照僵尸企業(yè)治理完成標準：《關于進一步明確“僵尸企業(yè)”處置中有關具體事項的通知》（陜國資改革發(fā)〔2020〕158號）文件，金峰礦業(yè)已獲得法院受理，正式進入破產(chǎn)程序，下步是在法院主導下進行的具體破產(chǎn)清算工作，視為完成僵尸企業(yè)治理任務；三是建國飯店：經(jīng)報批，目前地礦集團正在按照批復意見組織資產(chǎn)審計、評估工作，積極推介，加快掛牌出讓。
四、下一步工作安排
兩集團黨委經(jīng)過集中持續(xù)整改，巡察整改工作已取得階段性成效，兩集團黨委下一步將堅持問題導向，確保巡察反饋的問題，件件有落實、事事有回音。下一步工作安排如下：
（一）對已經(jīng)完成的整改事項，建章立制，適時開展“回頭看”，鞏固整改成效。兩集團黨委嚴格按照陜西有色金屬集團黨委巡察反饋意見，落實整改完成事項29項。兩集團黨委將持續(xù)完善黨風廉政、干部選拔任用、法人治理結構等重點領域、重要環(huán)節(jié)制度建設，完善制度體系，形成依規(guī)辦事、依規(guī)行權、有規(guī)可循的長效機制；加強督導力度，督促各單位、各部門嚴格落實各項規(guī)章制度，鞏固提升整改效果；對已完成的整改措施經(jīng)驗做法及時總結提煉，建立務實高效、簡單易行的長效機制，避免問題反彈回潮，確保整改務實見效。
（二）對已明確需要長期堅持的事項，加強組織協(xié)調，細化任務、強化責任，在創(chuàng)新思路、落地見效上下功夫。巡察整改措施中有16項是立行立改，長期堅持，兩集團黨委將深入貫徹上級各級黨委精神，堅持“聚焦主業(yè)、雙輪驅動、多業(yè)并舉、跨越發(fā)展”戰(zhàn)略，結合兩集團的產(chǎn)業(yè)特色，創(chuàng)新工作舉措，細化責任措施，促使兩集團高質高效發(fā)展。
（三）對需要長期整改的問題緊抓不放，加快工作進度，爭取政策支持，持續(xù)抓好整改落實。緊盯時間節(jié)點，理清思路，全力推動重點改革事項，將嚴格按照陜西有色金屬集團關于產(chǎn)業(yè)板塊整合和企業(yè)處僵治虧各方面要求，規(guī)范各企業(yè)股權結構，加快鉛鋅采選板塊上市步伐，掛牌出讓寶雞建國飯店，壓減、治理盛通、天鴻基等虧損企業(yè)。
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