據(jù)悉，在已初步確定的第四批混改試點(diǎn)名單中，具有較強(qiáng)示范意義的充分競爭領(lǐng)域企業(yè)也被納入?！案偁庮I(lǐng)域混改在加快速度、加大力度、向深度發(fā)展。”吉林大學(xué)中國國有經(jīng)濟(jì)研究中心研究員李錦接受《華夏時(shí)報(bào)》采訪時(shí)分析道。他認(rèn)為，國資不追求控股權(quán)的現(xiàn)象中或?qū)⒃诟偁幮灶I(lǐng)域混改大批量出現(xiàn)，成為推動(dòng)改革的突破口。
▼ 國資放棄控股權(quán)正成為充分競爭性領(lǐng)域混改的特征
近日，格力集團(tuán)擬以公開征集受讓方方式轉(zhuǎn)讓所持格力電器總股本15%的股票的消息備受矚目。據(jù)轉(zhuǎn)讓計(jì)劃，待交易完成之后，由珠海國資委100%持股的格力集團(tuán)在格力電器中的角色將從持股18.22%的控股方變?yōu)槌止?.22%的參股方。而如果最終受讓方為民營資本，則意味著格力電器由國資控股的歷史畫上句點(diǎn)。國企改革觀察人士認(rèn)為，此系格力混改之于充分競爭領(lǐng)域國企改革的標(biāo)桿性意義。
事實(shí)上，放松混改中民營資本股比限制的信號此前就已釋放?！?strong>在完全競爭領(lǐng)域混改允許社會(huì)資本控股。”2019年兩會(huì)期間，國家發(fā)改委副主任連維良回應(yīng)民營企業(yè)如何參與到國企混改時(shí)表示道。另在既往的改革實(shí)踐中，也不乏國企控股權(quán)轉(zhuǎn)讓予民資的案例。
據(jù)悉，在已初步確定的第四批混改試點(diǎn)名單中，具有較強(qiáng)示范意義的充分競爭領(lǐng)域企業(yè)也被納入?！案偁庮I(lǐng)域混改在加快速度、加大力度、向深度發(fā)展?！奔执髮W(xué)中國國有經(jīng)濟(jì)研究中心研究員李錦接受《華夏時(shí)報(bào)》采訪時(shí)分析道。他認(rèn)為，國資不追求控股權(quán)的現(xiàn)象中或?qū)?strong>在競爭性領(lǐng)域混改大批量出現(xiàn)，成為推動(dòng)改革的突破口。
▼ 民資持股比例放寬
“國有資本可以絕對控股、相對控股，也可以參股，并著力推進(jìn)整體上市?！标P(guān)于國有資本持股比例，作為頂層設(shè)計(jì)關(guān)鍵文件的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》有如是說明。
對于格力電器股權(quán)變更，國務(wù)院國資委秘書長彭華崗在4月16日的央企一季度運(yùn)行情況發(fā)布會(huì)上評價(jià)表示，國資可以絕對控股、相對控股，也可以參股，這是國資委一開始就對高度競爭領(lǐng)域商業(yè)類企業(yè)提出的改革要求。“只要有利于企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、市場競爭力提高、國資保值增值，我們都支持。”
放低國資控股比例能為企業(yè)混改帶來哪些效應(yīng)？李錦認(rèn)為，這有利于更好地引進(jìn)民資。“國企改革面臨的突出問題是，在國有資本仍掌握控股地位的情況下，國有企業(yè)中的民營經(jīng)濟(jì)力量難以發(fā)揮其優(yōu)勢?！崩铄\在其分析文章中表示。
此外，持股結(jié)構(gòu)的變化也將作用于企業(yè)的經(jīng)營改革?！氨热缢亩聲?huì)治理，董事會(huì)職權(quán)更能便于落地。再比如說它的一些股權(quán)激勵(lì)，包括市場猜測的員工持股，限制條件也沒那么大了。另外其他的激勵(lì)舉措也會(huì)更市場化一些?！眹鴦?wù)院研究中心研究院周麗莎對本報(bào)記者表示。
據(jù)珠海產(chǎn)權(quán)交易近日公告，格力集團(tuán)正進(jìn)行珠海電器國有股份券商服務(wù)及法律服務(wù)的采購工作，格力電器股權(quán)變更更近一步。關(guān)于格力電器股權(quán)變更完成后國有資本或?qū)⑼瑫r(shí)失去大股東與實(shí)際控制人身份，海通證券分析師姜超撰文分析稱，這標(biāo)志混改進(jìn)入3.0階段。
而事實(shí)上，在格力電器之前，國資出讓控股權(quán)的案例已在充分競爭領(lǐng)域的混改進(jìn)程中出現(xiàn)。例如，2018年底天津水產(chǎn)集團(tuán)將100%股權(quán)轉(zhuǎn)讓予民營企業(yè)巨石控股有限公司，兼具集團(tuán)層面混改和國資100%退出的雙重特點(diǎn)，系天津混改首例。
進(jìn)入2019年，國資持股占比下調(diào)的混改案例仍在增加。記者查詢北交所公告發(fā)現(xiàn)，2月1日中聯(lián)運(yùn)通控股集團(tuán)有限公司披露股權(quán)轉(zhuǎn)讓信息，第一大股東交通運(yùn)輸部機(jī)關(guān)服務(wù)局?jǐn)M轉(zhuǎn)讓股權(quán)27.2%，交易完成后，其持股比例將由57.2%降至30%。3月27日，連云港板橋中聯(lián)水泥有限公司連云港板橋中聯(lián)水泥有限公司披露信息表示，當(dāng)前持股比例為70%的大股東中國聯(lián)合水泥集團(tuán)有限公司擬出讓50%的股權(quán)。
除充分競爭領(lǐng)域外，壟斷領(lǐng)域混改也流露出國資占比下限放寬的信號。在3月19日召開的第七次深改委會(huì)議對于國家管網(wǎng)公司組建的相關(guān)表述是：“組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網(wǎng)公司?！敝档米⒁獾氖?，其中未要求國有資本要絕對控股。
“在某些完全市場競爭性行業(yè)，放松股比限制，釋放國有企業(yè)活力，提升全球競爭力。”4月中旬，某國有企業(yè)負(fù)責(zé)人在一場演講中談及國企改革思考時(shí)表示道。彭華崗4月16日回應(yīng)媒體關(guān)于國資“一股獨(dú)大”的問題時(shí)指出，要以股權(quán)調(diào)整深化為前提，進(jìn)一步深化混改企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)、市場化機(jī)制。
▼ 混改由“混”到“改”
如今，由發(fā)改委推進(jìn)的第四批混改試點(diǎn)大幕已經(jīng)拉開。除重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)和具有較強(qiáng)示范意義的充分競爭領(lǐng)域企業(yè)外，發(fā)改委新聞發(fā)言人袁達(dá)4月18日介紹表示，本批試點(diǎn)還包括已實(shí)現(xiàn)股權(quán)混合、擬進(jìn)一步完善治理的混合所有制企業(yè)，特別是一些有影響力和示范作用的混合所有制企業(yè)。
李錦認(rèn)為，這體現(xiàn)出由“混”向“改”轉(zhuǎn)變、且以“改”為主是當(dāng)前混改的階段性特征。“公司化治理和市場化經(jīng)營是‘改’的重要標(biāo)準(zhǔn)，這兩點(diǎn)做不到，改革就不算成功。”他同時(shí)指出，在混改的過程中，包括資產(chǎn)評估、容錯(cuò)機(jī)制在內(nèi)的混改運(yùn)行機(jī)制的建立也至關(guān)重要。
目前，中長期激勵(lì)、職工薪酬改革等已在部分混合所有制企業(yè)啟動(dòng)。3月14日，中國電建發(fā)布公告表示將以集中競價(jià)交易方式回購部分股份，員工持股計(jì)劃及股權(quán)激勵(lì)是本次回購股份的用途之一。4月18日，中國鐵塔公告稱面向核心管理團(tuán)隊(duì)實(shí)施限制性股票激勵(lì)計(jì)劃。
另據(jù)中石油2018年年度報(bào)告，2018年集團(tuán)員工費(fèi)用總計(jì)1440.27億元，較上一年同比增長14.9%?！爸饕蚴前凑招匠晷б鎾煦^聯(lián)動(dòng)機(jī)制，效益增長和社會(huì)平均工資提高，薪酬、社會(huì)保險(xiǎn)等附加費(fèi)用有所增長?！蹦陥?bào)說明稱。
4月16日，彭華崗在新聞發(fā)布會(huì)上表示，下一步將在推動(dòng)治理結(jié)構(gòu)更加科學(xué)、經(jīng)營機(jī)制更加高效靈活方面下更大功夫。“包括職業(yè)經(jīng)理人制度，包括中長期激勵(lì)，包括市場化、差異化的薪酬等等，我們應(yīng)該在混合所有制企業(yè)里面大力推進(jìn)。再一個(gè)要堅(jiān)持典型引路，扶植推廣好的經(jīng)驗(yàn)?！?
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